余杭区发布进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案

   （三）提高课后服务水平

     1.落实课后服务全覆盖。全面推行以放学后托管、初中生晚自习、免费在线学习、暑期托管等为重点的课后服务，确保全区所有义务教育学校实现课后服务全覆盖，有需要的学生全覆盖，并积极引导学生自愿参加学校课后服务。各校要落实主体责任，制定“一校一案”，2021学年秋季学期开学后，推行放学后托管“5+2”模式，即每周5天开展，每天至少开展2小时；对有特殊需要的学生，提供延时托管服务；基于学校自主、学生自愿前提，因地制宜开设初中学校晚自习服务。
    2.全面提高课后服务质量。教师要指导参加课后服务的小学生在校内完成书面作业，初中生在校内基本完成书面作业，在此基础上对学困生进行个别辅导与答疑，并积极为学有余力的学生拓展学习空间，开设艺术、体育、劳动、实践等活动项目供学生选择，不断丰富课后服务内容，提升课后服务质量，切实增强课后服务的吸引力和有效性。学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长等特殊需要的，可适当引进非学科类教育培训机构参与课后服务。研究制订非学科类教育培训机构参与课后服务的准入条件、遴选程序和监管措施等，努力满足学生的多样化需求。
    3.强化学校课后服务保障。根据学生规模和中小学教职工编制标准，统筹核定编制，配足配齐教师；加强部门协同，完善课后服务经费保障办法，坚持公益性和非营利性，建立财政补助、公用经费分担、适当收取服务费或代收费等相结合的成本分担机制，确保课后服务经费筹措到位；将用于在职教师课后服务补助的经费额度，作为增量纳入绩效工资并设立相应项目，不作为次年正常核定绩效工资总量的基数，不纳入教师与公务员工资收入计算比较口径。
    4.做强做优免费线上学习服务。利用国家、省、市教育教学资源平台以及优质学校网络平台，免费向学生提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源。组织学校积极参与省教育厅推出的以课程服务为主的“四点半课堂”和以答疑解惑为主的“问学名师”服务。
  （四）从严治理和规范校外培训机构
    1.全面摸清培训机构底数。在原有工作基础上，结合省市要求，依托镇街网格化力量，继续深入开展全面排查，完善包括学科类校外培训机构总数、从业人员数、招收学生数、预收费等方面情况和信息，建立基础工作台账，并及时录入全国中小学生校外培训机构管理服务平台和“安心培训”平台系统，实现与相关部门信息共享。
     2.坚持从严审批机构。不再审批新的面向义务教育阶段学生和普通高中学生的学科类校外培训机构，不再审批新的面向学龄前儿童的校外培训机构。文化和旅游体育部门、人力社保部门、科技部门分别对文化艺术类、体育类、职业技能类、科技类等培训机构实施归口管理，制定标准，严格审批，加强事中事后常态化监管。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。
    3.严格监管学科类培训时间。学科类校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日、寒暑假期组织学科类培训；线上培训要注重保护学生视力，每课时不超过30分钟，课程间隔不少于10分钟；控制培训结束时间，线下培训结束时间不得晚于20：30,线上培训结束时间不得晚于21：00， 不得留课后作业。
   4.加快推进转登工作。根据省市统一要求和部署，同时结合本区实际，加快推进现有学科类培训机构统一转登为非营利性机构。依据省市相关政策具体要求，制定转登工作时间表，在规定时间内完成转登工作。
   5.加强培训广告管控。校外培训机构不得利用主流媒体、新媒体、公共场所、居民区各类广告牌和网络平台等刊登、播发校外培训广告；不得在中小学校、幼儿园内开展商业广告活动，不得利用中小学教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或变相发布广告。相关部门要加强对广告的管控力度，依法依规严肃查处各种夸大培训效果、误导公众教育观念、制造家长焦虑的校外培训违法广告行为。
    6.严禁超纲超前教学。建立培训内容备案与监督制度，严禁超纲超标超前培训及与招生入学挂钩的行为；严禁以学前班、幼小衔接班、思维训练班等名义面向学龄前儿童开展线下学科类（含外语）培训；开展学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等，要向本区教育部门备案并通过“安心培训”向社会公布；严禁提供境外教育课程；培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在本区中小学同期进度；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名；严禁以学前班、幼小衔接、小初衔接、初高衔接等名义提前教授学习内容；不得提供和传播“拍照搜题”等不良学习方法。
    7.严格师资和教材管理。培训机构不得高薪挖抢学校教师，清查在职中小学教师到校外培训机构兼职；依法依规严肃查处教师校外有偿补课行为，直至撤销教师资格；从事学科类培训的人员必须具备相应教师资格，并在培训机构场所显著位置及“安心培训”平台及时公布信息。聘用外籍人员须符合国家有关规定，严禁聘请在境外的外籍人员开展培训活动。培训机构教学内容和教育行为必须全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人根本任务，坚持正确的办学方向，严把教材使用关、教师讲授关，使用规范教材与资料。
    8.强化培训收费监管。根据市场需求、培训成本等因素确定培训机构收费项目和标准，向社会公示、接受监督。不得在公示的项目和标准外收取其他费用，不得以格式合同形式加重消费者责任或减轻经营者责任，不得以任何名义向培训对象摊派费用或强行集资。严格执行国家关于财务与资产管理的规定，收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取或通过拆分合同等形式变相收取时间跨度超过3个月的费用。培训费一般应于临近培训课程开班前收取，不应过早提前收取。预收学费应开具国家规定的票据，须全部打入培训费资金专户，并与开户行签订监管协议，培训费资金专户相关信息依法依规在“安心培训”平台予以公开，形成事前预警、事中预防和事后防范机制。规范使用教育部、市场监管总局联合制定的《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》。
   9.建设数字化应用场景。以数字化改革为牵引，依托“教育大脑”工程，按照“省级统建、地方创新”的思路，构建准入、监管、执法全流程闭环管理的智慧监管场景，提升全区校外培训机构数字化监管水平。
    三、组织保障
  （一）加强系统部署。加强党对“双减”工作的领导，区委和区政府将“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，纳入区委教育工作领导小组重点任务，结合本区实际，制定工作方案，细化工作措施，聚焦重要任务、重大问题和关键节点加强谋划部署，确保“双减”政策平稳有序落地。
  （二）加强整体协同。健全多部门协同治理工作制度，组建工作专班，成立校外教育培训监管机构，建立责任清单，明确部门工作职责。充分利用“大综合一体化”综合行政执法改革契机，加大联合执法检查力度，依法依规严肃查处培训机构违规行为。密切家校沟通，引导家长树立科学育儿观念，努力形成减负共识，积极动员引导家长不安排孩子参加学科类校外培训；充分利用青少年宫、博物馆、科技馆等校外活动场所，组织学生开展丰富多彩的校外活动，推进协同育人共同体建设。
  （三）加强督查和宣传引导。要设立举报电话和信箱，畅通投诉举报渠道。要及时总结宣传和推广“双减”工作典型经验和做法。新闻媒体要坚持舆论导向，为治理行动营造良好氛围。