基础养老金全国统筹资金的安排模式

    弱化养老保险的互济能力与保障功能。养老保险统筹的实质是对养老金大范围收支与调剂，养老保险的统筹层次越高，同意风险参保者越多，其承受的风险越分散，保障能力也就越强，统筹层次越低越会抑制社会保险攻击性的实现，以2013年为例，全国有19个省出现当期收不抵支的情况，缺口共计1702元，与此同时有13个省份出现当期收大于支的情况，基金缺口与基金结余并存，地区之间养老基金的持续运行能力差距悬殊，社会保险的户籍能力与保障功能难以实现。扭曲责任划分加大财政风险，当前基础养老金的区域碎片化分割导致发达地区的资金盈余，在其封闭系统内闲置沉淀收不抵支的地区，由于不能够获得其资金补给，只能求助于补贴而在事权与支出责任划分不明的情况下，实际上导致财政补贴的主力资金。以2014年为例，我国城镇职工基本养老保险费征缴收入共计2万亿元，全国基金总支出为2.1万亿元，存在1321亿元的缺口。但实际上当年我国各级对于城镇职工养老保险的补贴已经高达3548亿元，同比增长17.52%。并且财政补贴是主要承担者。