研讨下调制造业增值税税率 或降1%

    随着“十三五”大幕拉起，我国税制改革进入新常态。“十二五”收官之际遗留的营改增工作，在延期后其未完成的减税规模或将由制造业增值税调整来实现。这也意味着制造业增值税税率调整工作提上日程。

    2015年12月，中央经济工作会议提出要研究降低制造业增值税税率。时隔一个月，市场对于制造业增值税税率调整的呼声越来越高。

    目前中央多个部门已经开始商讨制造业增值税税率下调，税率下调范围预计至少在一个百分点左右。

    市场普遍认为，在营改增的基础上，制造业增值税税率的调整对减税效果将有较大的改善。

    17%税率或降

    “对于制造业增值税税率的下调，目前决策层想做的应该是一种制度，而不是过渡性政策，所以目前更多是多个部委的互相调研和商讨。”一位财税系统人士坦言。

    据悉，目前制造业增值税税率为17%，财政部2014年决算数据显示，2014年税收收入决算数为119175亿元，其中国内增值税决算数为30855亿元，占全部税收比例约为26%，这个数据也成为所有税种中单个税收收入占比最大的一个税种。

    然而对于企业来说，一个不可忽视的事实是，税收贡献越大，企业承担的税负也就越大。

    工信部中小企业发展促进中心发布的《2015年企业负担调查评价报告》显示，受经济下行压力影响，企业对各种负担和经营困难的主观感受增强，人工成本攀升、融资难融资贵、税费负担偏重等是企业反映较突出的问题。

    上述报告还表明，在减轻企业负担措施的调查中，样本对国家出台“税收减免”政策的呼声最高，反映此诉求的企业比例达到80%。

    在此背景下，减轻增值税税率的呼声渐渐高涨。上述财税系统人士表示，税率的调整，首先会从17%的税率开始，下调范围在一个百分点左右，但是目前还在探讨，并没有最终商定。

    对此，中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇认为，简并税率将成为下一步的改革方向，现在制造业税率最高的为17%，在营改增的基础上，制造业增值税率仍有进一步下调空间。

    在2015年12月底举行的中央经济工作会议也提出，研究降低制造业增值税税率，这为未来税制改革与制造业减负进行了统筹考虑。

    目前增值税税率分为17%、13%、11%、6%四个档次。

    多位财税人士认为，中央经济工作会议提出要降低制造业增值税税率，更多是为增值税制的优化做铺垫，既有解决制造业的增值税基本税率偏高的需要，也有增值税税率简并的要求。

    减税扩围

    从“十二五”到“十三五”，财税改革进入深水区后，降低增值税税率已经成为大概率事件，决策层也在多个场合对此表态。种种迹象表明，增值税的改革或因营改增的延期而加速。

    数据显示，到2015年上半年，全国范围内营改增已经累计减税4848亿元。据不完全统计，预计到2015年底营改增可以实现累计5000多亿元的减税规模。

    不过，这个数字距离财政部此前对营改增9000亿元减税预期仍有3000亿元空间。

    此前，针对增值税税率情况，社科院曾发布《引领新常态：若干重点领域改革探索》报告。报告认为营改增后各行业税负将大体均衡，应用5至10年的时间，大幅度降低增值税的基本税率，将17%下调到10%左右，低税率从13%下调到5%左右。

    经济下行压力下，对增值税税率的调整，符合宏观经济发展要求。财政部数据显示，2015年11月份，国内增值税2587亿元，同比下降0.3%。财政部相关人士分析认为，主要是受工业增加值增速回落、工业生产者出厂价格持续下降等影响。
中央经济工作会议指出，帮助企业降低成本，要降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。